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國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于
印發(fā)2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局，應(yīng)急指揮中心各部門、礦山中心： 現(xiàn)將《2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心 2016年1月27日 2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn) 2016年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急管理工作）總體思路和任務(wù)是：堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理立法工作，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍能力和應(yīng)急機(jī)構(gòu)職能建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)、應(yīng)急信息化建設(shè)和應(yīng)急宣傳教育工作，為堅(jiān)守安全生產(chǎn)最后一道防線、促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 一、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化進(jìn)程 ?。ㄒ唬┩晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。積極推動(dòng)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作，在國(guó)家和地方層面完善配套與現(xiàn)行法規(guī)政策相適應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)。研究完善加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急設(shè)施設(shè)備“三同時(shí)”監(jiān)督管理制度。組織制定應(yīng)急管理工作術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面的急需標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ǘ┳ズ冒踩a(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。指導(dǎo)企業(yè)充分利用安全費(fèi)用提取等現(xiàn)有政策，進(jìn)一步加大應(yīng)急救援裝備建設(shè)、新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故預(yù)警和隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷提升企業(yè)應(yīng)急管理工作水平。加強(qiáng)中央財(cái)政應(yīng)急專項(xiàng)資金使用管理，制定應(yīng)急救援裝備運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)資金管理制度，出臺(tái)國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)國(guó)有救援資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法。 ?。ㄈ╅_展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。建立應(yīng)急管理執(zhí)法檢查常態(tài)化機(jī)制，完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單，編制應(yīng)急管理執(zhí)法手冊(cè)，確保執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。深入開展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建實(shí)施辦法。 ?。ㄋ模┚木幹瓢踩a(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃。堅(jiān)持把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃應(yīng)急管理工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大政策、舉措。各地區(qū)要牢固樹立全國(guó)“一盤棋”的思想，編制好本地區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)銜接、任務(wù)銜接、政策措施銜接。規(guī)劃報(bào)批實(shí)施后，要將實(shí)施情況納入應(yīng)急管理工作統(tǒng)計(jì)范圍，定期檢查評(píng)估，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。 二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備 ?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織修訂《國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、金屬冶煉等高危行業(yè)（領(lǐng)域）推廣應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置卡全覆蓋，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性。 （二）突出安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃布局工作，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。大力推進(jìn)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)配套保障條件，規(guī)范隊(duì)伍管理。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家咨詢制度。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，舉辦第二屆全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽。 （三）推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)。按照全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。持續(xù)抓好應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，突出應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急指揮車和其他移動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)用工作。組織實(shí)施安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)新成果。 （四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田、隧道施工、旅游等國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地與隊(duì)伍的裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施國(guó)家生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置個(gè)體防護(hù)裝備項(xiàng)目建設(shè)。組織研究國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)等不同層面建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系方案，開展排水、破拆與支護(hù)、鉆探掘進(jìn)等大型專業(yè)應(yīng)急救援裝備實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合的試點(diǎn)工作，建立全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。 三、大力加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè) ?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)應(yīng)急救援指揮體制建設(shè)。進(jìn)一步完善屬地為主、分級(jí)指導(dǎo)的應(yīng)急救援組織指揮體制，探索建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織開展重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮體制研究。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮員制度，制定指揮員認(rèn)定條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)、指揮程序。 ?。ǘ┙⒔∪踩a(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，完善信息接報(bào)處置和應(yīng)急響應(yīng)制度。建立部門間、軍地間、地區(qū)間聯(lián)動(dòng)制度，完善健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善區(qū)域協(xié)作工作制度，提高地區(qū)間協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將選擇1-2個(gè)區(qū)域開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作試點(diǎn)，研究制定《區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)指導(dǎo)意見》。 ?。ㄈ┥钊腴_展實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。堅(jiān)持以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，廣泛開展面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練。規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)急演練評(píng)估，提高應(yīng)急演練質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，提高從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)安全險(xiǎn)情或事故的第一時(shí)間應(yīng)急處置能力。制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練管理規(guī)定》，修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》。 ?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)。按照分級(jí)分類培訓(xùn)的原則，大力加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)工作，切實(shí)提高應(yīng)急管理人員指揮能力和從業(yè)人員自救互救能力。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍新裝備操作培訓(xùn)，不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)師資力量、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、場(chǎng)地設(shè)施等保障工作，改進(jìn)培訓(xùn)手段，嚴(yán)格考核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將制定煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)大綱。 ?。ㄎ澹┙⑼晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急評(píng)估制度。以持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備、提升應(yīng)急救援能力為目的，建立科學(xué)的應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系。認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》。規(guī)范和強(qiáng)化事故救援總結(jié)評(píng)估，不斷提高應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。 四、深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)應(yīng)急管理信息公開工作。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好在應(yīng)急管理工作宣傳中的組織實(shí)施和專業(yè)引導(dǎo)作用。完善重大政策、重要工作和事故應(yīng)急救援宣傳的制度機(jī)制，充分利用主流媒體開展新聞發(fā)布、在線訪談、專題解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)等活動(dòng)，及時(shí)宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的方針政策、決策部署、法律法規(guī)和重要舉措，傳播正能量，發(fā)出最強(qiáng)音。 ?。ǘ┥罨踩a(chǎn)應(yīng)急救援警示教育。各地要結(jié)合本地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，以生產(chǎn)安全險(xiǎn)情處置和典型事故救援為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展警示教育。深入開展面向不同受眾的救援案例教育活動(dòng)，梳理典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析教訓(xùn)，提升救援能力。推動(dòng)開展應(yīng)急管理工作公益宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，形成社會(huì)關(guān)心、民眾參與的應(yīng)急管理工作氛圍。 （三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)普及工作。通過(guò)舉辦應(yīng)急管理工作論壇、講座和開展 “安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)普及工作。著眼提升從業(yè)人員應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的先期處置能力，深入開展生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、自救互救等常識(shí)的宣傳教育。針對(duì)電梯故障、燃?xì)庑孤?、地鐵故障和火災(zāi)、沉船等與公眾生活緊密相關(guān)的常見事故，編制和發(fā)放應(yīng)急知識(shí)普及讀物，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)能力。 （四）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文化建設(shè)。建立以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)為骨干、相關(guān)企業(yè)為核心、志愿者為補(bǔ)充的應(yīng)急管理工作宣傳員隊(duì)伍，夯實(shí)宣傳工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作宣傳平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展政府門戶網(wǎng)站功能，開設(shè)民眾應(yīng)急咨詢專欄，提升宣傳服務(wù)效果；依托安全生產(chǎn)主流媒體開辟應(yīng)急管理專欄，定期刊發(fā)宣傳教育內(nèi)容；探索利用政府網(wǎng)站微門戶、政務(wù)微博、微信等新媒體宣傳應(yīng)急管理工作的新途徑新方法，保持良好的宣傳教育態(tài)勢(shì)。 五、不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè) ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察改革的總體布局，積極探索安全生產(chǎn)新常態(tài)下加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的新路子。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，強(qiáng)化工作職責(zé)，落實(shí)人員編制，理順工作關(guān)系，健全工作機(jī)制，完善考評(píng)制度，保證高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改進(jìn)工作作風(fēng)，深入一線了解基層和企業(yè)的真實(shí)情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。培育優(yōu)良作風(fēng)，保持工作狀態(tài)，積極主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮好各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用。 ?。ǘ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。緊盯應(yīng)急救援科技前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握信息技術(shù)、情景構(gòu)建技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)，以及大罐、管道泄漏火災(zāi)、水上危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏火災(zāi)等重要災(zāi)種事故救援技術(shù)，不斷改進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作。積極參與黨校、行政學(xué)院等組織的應(yīng)急管理國(guó)際合作項(xiàng)目，組織開展國(guó)內(nèi)外專業(yè)人員參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研討活動(dòng)，學(xué)習(xí)交流研究成果。有計(jì)劃地組織應(yīng)急管理骨干赴國(guó)外培訓(xùn)，開拓視野，增長(zhǎng)才干。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化思想政治教育，做好穩(wěn)定干部隊(duì)伍工作，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。熟練掌握崗位所需要的政策法規(guī)和應(yīng)急專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作研究，探索特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率。積極參加應(yīng)急管理實(shí)踐、特別是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，豐富閱歷，提升能力。
