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中國(guó)網(wǎng)3月7日訊 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急辦主任許樹強(qiáng)在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案材料中建議促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力供給側(cè)改革。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，是指為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是我國(guó)首次對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

近年來(lái)，在各級(jí)政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。然而，許樹強(qiáng)委員指出，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與人民群眾的需求，與日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

首先，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局有待完善。適應(yīng)我國(guó)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)體系還未形成，產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還未建立。

其次，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求尚未有效釋放。全民公共安全消費(fèi)需求未被有效激活，物資儲(chǔ)備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)尚未對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品構(gòu)成有效拉動(dòng)，航空救援等應(yīng)急服務(wù)培育不足等。

最后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技含量不高。反思我們歷次處置特別重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，比如大深度大噸位沉船快速搶險(xiǎn)打撈裝備等。由于我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不高,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵設(shè)備（如航空應(yīng)急救援、生化、核輻射防護(hù)等設(shè)備裝備）生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)潛在需求大，在德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是繼金融、保險(xiǎn)、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，大力促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。為此，許樹強(qiáng)建議：

一是加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。要加快建立政府扶持、企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。完善應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備機(jī)制。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，理順并加強(qiáng)應(yīng)急行業(yè)管理。

二是積極培育應(yīng)急需求市場(chǎng)。要研究激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

三是大力增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，主動(dòng)瞄準(zhǔn)應(yīng)急相關(guān)前沿技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加大科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合力度，掌握一批達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推動(dòng)一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用。鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

四是落實(shí)好扶持政策措施。要把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度。

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